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名   称:公平竞争审查案例选编(二) 

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发文日期:2018-07-09

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公平竞争审查案例选编(二) 

为规范政府行政行为,促进公平竞争审查工作,防止出台排除、限制竞争的政策措施,国务院于20166月印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,国家发改委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办等五部委于201710月印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,各地也相继建立了公平竞争审查制度。

公平竞争审查制度旨在约束政府行为,以确保今后政府出台的各种产业、投资政策,都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。公平竞争审查制度的审查对象为,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。审查方式为自我审查,即“谁制定,谁审查”。

为了促进科尔沁区公平竞争审查工作顺利开展,现将全国各地公布的排除、限制公平竞争行政垄断案件集中整理,供各单位进行政策性文件清理或决策时参考。

通辽市科尔沁区发展和改革局

                         2018年6月20

五、国有资产监督管理部门

成都市国资委主动纠正滥用行政权力排除限制竞争行为

东方彩票1343 www.n3ulx.com.cn 根据举报,对成都市国有资产监督管理委员会(“成都市国资委”)涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为展开调查。调查发现,成都市国资委组织召开专题协调会并印发会议纪要,要求市属国有企业及其所属全资、控股子(分)公司,在价格和服务同等条件下优先选择当地国有企业提供的保险服务。对此,成都市国资委立即整改,主动发文废止会议纪要,表示在今后的工作中要认真落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的要求。

 

六、人力社保部门

天津市人力社保局主动纠正医保支付工作中妨碍医药市场竞争的行为

    根据部分医药生产企业的反映,天津市人力社保局在2017年发布的《关于公示信息采集与医保支付衔接专家评议药品结果有关问题的通知》(津人社办发[2017]131号)、《关于公示进一步做好药品信息采集与医保支付衔接专家评议结果的通知》(津人社办发[2017]165号)中未将部分药品生产厂家生产的属于《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》的药品纳入天津市医保支付范围,降低了我市各级、各类医疗机构采购、使用这部分药品的潜在可能性,妨碍了我市医疗药品市场的充分竞争。

  20171118日,通过详细解读《反垄断法》相关规定及充分沟通,天津市人力社保局于20171211日印发了《市人力社保局关于对接2017版国家目录有关问题的通知》(津人社办发[2017]321号),规定在今后的医保支付中严格按照国家有关规定执行,对于《2017版国家药品目录》中符合国家药品目录《凡例》要求,均列入医保支付范围,企业可自愿填报药品信息后,自由进入我市医疗药品市场。

要求天津市人力社保局在今后工作中要认真落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)的要求,加快推进公平竞争审查工作,清理存量文件,审查增量文件,避免类似问题再度发生。

 

七、政府部门

云南省迪庆藏族自治州人民政府纠正滥用行政权力排除限制竞争行为

根据举报,对迪庆州藏族自治州人民政府在盐业管理中涉嫌滥用行政权力、排除限制竞争问题进行了调查。调查发现,迪庆州藏族自治州人民政府办公室于201769日,下发《关于认真做好盐业体制改革过渡时期有关工作的通知》文件,明确“在没有正式制定出台我州盐业体制改革意见之前,仍然按照当前的供应渠道、批发(销售)方式进行规范供应和销售,暂不允许外省食盐流入我州境内进行批发、零售”。

     迪庆州人民政府办公室的上述做法违背了《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625号)及《云南省人民政府办公厅关于印发云南省盐业体制改革实施方案的通知》(云政办发〔2016152号)等相关盐改精神,涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》和《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)的相关规定,属于滥用行政权力、排除限制竞争的行为。

   调查组指出存在问题后,迪庆州人民政府高度重视,认识到位,立即进行了整改。于811日下发了《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于停止执行我州盐业体制改革过渡时期有关工作的通知》,通知明确“停止执行原下发的《关于认真做好盐业体制改革过渡时期有关工作的通知》”,对其滥用行政权力、排除限制竞争的行为进行了纠正,消除了影响。同时,迪庆州人民政府承诺,将组织全州各政府部门认真学习《反垄断法》及国发〔201634号文件精神,并于811日下发了《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(迪政办发〔2017108号),加快推进公平竞争审查工作,避免类似问题再度发生。

 

八、质量技术监督部门

枣庄市质量技术监督局主动纠正滥用行政权力排除限制竞争行为

根据涉企收费专项调查工作中发现的线索,枣庄市质监局下属单位存在涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

调查发现,安泰检验中心于201737日向枣庄市质量技术监督局特监科提交了特种设备定期检验告知书,告知书中提到安泰检验中心是兖矿集团直属二级单位,对集团所属企业兖矿化工进行定期检验,枣庄市质监局特种设备安全监察科(以下简称特监科)工作人员对告知书进行审查,自认为安泰检验中心属于兖矿集团的自检机构,而根据国家质监局和省质监局的规定,不符合自检机构开展检验业务的相关要求,因此,不允许安泰检验中心进入兖矿化工开展定期检验工作。枣庄市质监局特监科没有对安泰检验中心资质进行细致审查,先入为主地认为该中心属自检机构,并与山东省特种设备检验研究院枣庄分院(枣庄市质监局下属事业单位,依法设立的特种设备检验机构)商议后,以不符合特种设备安全监察要求的名义下发了《关于山东省安泰化工压力容器检验中心在我市开展压力容器和压力管道定期检验工作的函》,限制安泰检验中心在枣庄市开展检验业务,并由山东省特种设备检验研究院枣庄分院到兖矿化工进行检验工作。该局上述做法违反了《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买使用其指定的经营者提供的商品”和第三十三条第(四)项不得滥用行政权力,实施“设置关卡或者采取其他手段,阻碍外地商品进入或者本地商品运出”的规定,涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争。

 

案例点评:

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号),就建立公平竞争审查制度作出安排,要求从源头上规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施。行政机关要按照《反垄断法》和公平竞争审查制度要求,加强自我审查,有序清理存量政策,防止出台排除、限制竞争的政策措施。

 

 

                                              科尔沁区发改局供稿

 

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